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北京市东城区食品药品监督管理局关于开展专项检查全面规范网络餐饮服务食品安全的通知

发布时间: 2018年11月01日

北京市东城区食品药品监督管理局文件

 

 

京东食药监食2018〕2号

 

 

北京市东城区食品药品监督管理局

关于开展专项检查全面规范网络

餐饮服务食品安全的通知

各食药所、相关业务科室:

今年以来,全市食品药品监管系统通过开展网络订餐专项整治行动,有效打击了网络餐饮服务领域的违法经营行为,净化了网络餐饮服务市场环境。但在日常检查中屡次发现,网络订餐平台仍然存在对餐饮服务提供者入网审查不严、网上公示信息不全、配送过程食品安全管理不规范等问题,部分入网餐饮服务提供者的餐饮经营行为有待规范,食品安全水平有待进一步提升。为巩固前期专项整治成果,全面提高网络餐饮服务食品安全水平,按照市局工作部署,从即日起至2019年1月31日开展专项检查,全面规范网络餐饮服务食品安全,现就有关工作通知如下:

一、组织领导

为了加强组织领导,成立以王厚廷局长为组长的领导小组,王刚、袁顺、唐红副局长为副组长,食品市场科、餐饮监管科、食品流通科、保化科、法制科、稽查大队及各食药所为成员单位的网络订餐整治工作领导小组。领导小组办公室设在食品市场科,负责专项整治的组织协调工作。各业务科室按照职责分工负责本领域业务指导和案件查处工作。

二、工作目标

通过开展专项检查,使网络订餐平台入网经营规范得到建立完善并有效实施,网络订餐平台的食品安全主体责任得到真正强化,网络餐饮服务食品安全属地监管责任得到全面落实,网络餐饮服务食品安全监管工作得到深入规范,网络餐饮服务违法经营行为打击力度持续加强,网络餐饮服务食品安全环境得到显著净化,消费者对网络餐饮服务食品安全满意度得到全面提升,使市民享受安全、放心、便捷的网络餐饮服务。

三、检查重点

(一)检查平台和自建网站依法备案情况。餐饮科要督促指导注册地在本区并利用自有网站开展餐饮服务经营的餐饮服务提供者,向区局政务服务中心办理备案。企业未履行备案义务的,要责令限期完成;拒不履行备案义务的,依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》进行查处。

(二)对存量入网餐饮服务提供者逐一进行检查。食品市场科要督促网络订餐平台将本区存量的入网餐饮服务提供者名录信息如实准确地进行一次性报送。餐饮科要按照名录信息建立本辖区的入网餐饮服务提供者电子台账并下发各食药所。各食药所要对对入网餐饮服务提供者逐一进行核查,发现经营资质、经营场所、许可项目等信息与实际不符的,要通过食品市场科立即责令网络订餐平台停止为相关入网餐饮服务提供者提供入网服务,并对网络订餐平台和入网餐饮服务提供者依法查处。

要充分利用网络餐饮服务监管系统建立起行之有效的日常管理机制,在日常检查中要对入网餐饮服务提供者是否持有有效的食品经营许可证并按照载明的主体业态、经营项目从事经营活动进行持续监管,发现入网餐饮服务提供者存在食品经营许可证超期失效或超范围经营行为的,要依据《网络食品安全违法行为查处办法》进行查处。

对于食品销售经营者利用网络订餐平台从事经营活动的,此次专项检查中一并纳入监管范围,由食品市场科、流通科、各食药所按前述工作流程处置。

(三)对新增入网餐饮服务提供者开展实际核查。食品市场科要督促网络订餐平台落实新增入网餐饮服务提供者名单日报送制度,每日将本区新增的入网餐饮服务提供者名单基本信息,如实进行报送。食品市场科每日对新增入网餐饮服务提供者信息按所进行下派,各食药所要在5个工作日内进行实地核查,核实新增的入网餐饮服务提供者是否具有实体经营门店,是否依法取得食品经营许可证并按照许可项目开展经营,发现网络订餐平台未严格进行入网现场审查,或入网餐饮服务提供者的信息弄虚作假或者存在有关其他食品安全隐患的,要对入网餐饮服务提供者依法查处,并及时通知食品市场科下线停止经营。对于新增食品销售经营者利用网络订餐平台从事经营活动的,参照进行核查。

(四)检查网络订餐平台信息公示情况。餐饮科、各食药所要督促指导辖区内入网餐饮服务提供者在入网餐饮店铺页面显著位置公示食品经营许可证图片,图片应当清晰、完整、准确、真实,宜为证件原件扫描件,不得为其他证件或场景的翻拍照,不得为昏暗反光、添加暗纹等辨识度差的图片。要督促指导网络订餐平台和入网餐饮服务提供者在页面上另行单独以文字形式公示与食品经营许可证内容一致的名称、经营场所、经营项目、许可证号、许可有效期限等信息,公示食品安全量化分级信息、菜品名称和主要原材料名称。对已入网的餐饮服务提供者信息公示情况要逐一检查,发现不符合相关公示要求的,要督促网络订餐平台和入网餐饮服务提供者立即纠正,违反《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的,要依法严肃查处。

(五)检查网络订餐平台对违法违规餐饮店铺处置情况。食品市场科要督促网络订餐平台建立完善对违法违规入网餐饮店铺的处置规则,加大对有关入网餐饮店铺违法违规行为的惩戒力度。对媒体曝光、消费者投诉举报、平台自查监测、监管部门监督检查发现的无证经营、超范围经营、信息公示不规范等入网餐饮店铺违法违规行为,要督促网络订餐平台立即下线处理,立即整改,由网络订餐平台对违法违规入网餐饮店铺予以相应处置。要督促网络订餐平台分别在电脑用户端和手机应用程序端违法违规下线店铺公示专栏内,实时公示下线的违法餐饮店铺信息,做到发现一个、下线一个、公示一个。对发现拒不下线、虚假下线等情形的,要依法严肃查处,并将网络订餐平台和违法违规入网餐饮店铺的相关问题向社会公示。

(六)严查无证店铺上线、虚假信息公示行为。餐饮科、各食药所发现未取得食品经营许可证上线开展经营活动或食品经营许可证过期失效的,要对无证线下实体店铺坚决查处取缔。对借用、冒用或伪造、出租、出借食品经营许可证的店铺,要会同稽查队严查到底。对涉嫌伪造国家机关证件的,依法向公安机关移送。上述行为同时要及时通知食品市场科立即下线停止经营,并追究网络订餐平台审查责任

(七)严格检查一证多店入网经营行为。餐饮科、各食药所要加强对一证多店经营行为检查和规范,对于一个实体店铺名称或地址对应多个网上店铺的,要全面进行核查清理,坚决打击借证、套证、假证入网经营违法行为。要对网络订餐平台内含档口类餐饮服务提供者全面核查,建立档口线上线下基本信息台账,督促网络订餐平台和含档口类餐饮服务提供者严格落实含档口类餐饮服务提供者入网审查和日常经营管理规范要求,及时调整含档口类餐饮服务提供者信息公示和宣传展示等页面布局,实现含档口类餐饮服务提供者线上信息和经营行为规范管理。

四、工作措施

(一)严格落实企业主体责任。要求入网企业开展网络经营行为自查,强化网络订餐平台及入网食品经营者的主体责任,牢固树立“食品经营者是食品安全第一责任人”意识,明确食品安全责任,倡导规范经营、诚实守信。

(二)发挥互联网监测系统作用。充分发挥市局互联网监测系统作用,按照食品市场科到餐饮监管科到食药所的工作流程,在5个工作日完成接收、分派、线上线下核查、处置录入等环节。食品市场科依据市局网监中心推送以及自行检索排查发现违法线索并报送餐饮监管科,餐饮监管科通过初步调查取证依据入网经营者违法的实际情况可选择自行完成核查处置或将任务分配给各属地食药所进行核查处置,接到任务的食药所依据现场核查情况对违规经营者进行处置。

(三)落实属地责任,加强执法力度。按照线下线上监管部门一致的原则,食品市场科负责制定专项检查工作方案、进展情况督查和协调,组织对平台提供者的监管工作;餐饮监管科负责对本辖区入网餐饮服务经营者的监管工作和业务指导;各食药监管所在对辖区普通餐饮服务企业日常监管中加强对其入网经营行为的监管,负责对辖区入网餐饮服务经营企业的实地核查、举报办理和违法行为查处工作;稽查大队负责查办本辖区内涉及网络订餐的重大违法案件。各部门要加强对入网餐饮服务提供者日常监督检查,其中对入网餐饮服务提供者网上巡查频次每季度不少于一次,对线下监督检查每年不少于一次,对存在风险隐患或有过违法违规行为的,以及消费量大的美食城等业态,要加大巡查检查频次,发现入网餐饮店铺存在违法行为的,要严格依法查处,净化网络餐饮服务经营环境。对于已经实施整改的平台和店铺,要持续跟踪检查规范。

(四)发挥舆论监督作用。要高度重视涉及网络订餐的消费者投诉、自媒体信息、新闻报道,建立相关的信息快速反应和处置机制,及时控制涉网食品安全风险隐患。对网络订餐违法经营行为,通过信息公示予以曝光。动员辖区消费者广泛监督网络订餐违法经营行为。

六、工作要求

(一)高度重视,迅速行动。各部门要加强协作,线下线上联动,迅速开展整治工作,严厉查处网络订餐违法问题,将整治工作落到实处。建立网络餐饮服务违法线索接收、分派、线上线下核查、处置录入等工作机制,确保科所队责任明确、工作流程衔接有序。对违法线索查处处置迅速、果断、有力、有效,防止反弹。

(二)强化监督检查,加大打击力度。要强化对网络餐饮服务经营行为监督检查力度,通过线上监测、线下检查和抽检监测等措施及时发现违法违规行为,并依法查处。对涉嫌犯罪的,要及时向公安机关移送。要加强对监督检查和处罚信息公开力度,及时曝光典型案例。

(三)加强情况及问题报送和沟通。专项整治工作中,各部门要将遇到的新情况、新问题,及时向相关业务科室进行报送,加强沟通。涉及网络订餐平台的,由食品市场科负责;涉及入网餐饮经营者的,由餐饮监管科负责。

(四)加强舆论引导。要将网络订餐整治工作常态化,加强正面舆论引导,宣传整治工作中好的做法、成效和经验,努力营造加强网络订餐安全整治的舆论氛围。

(五)加强工作信息上报。各单位于2018年11月20日、12月20日前汇总专项工作小结及工作统计表(见附件3),2019年1月11前汇总专项工作总结及工作情况统计表报送食品市场科。

附件:1.网络订餐平台入网审查监督检查要点(试行)

   2.网络餐饮服务食品安全信息公示要求(试行)

    3.网络餐饮服务食品安全专项检查情况统计表

北京市东城区食品药品监督管理局

2018年10月31日

附件1

网络订餐平台入网审查监督检查要点

(试行)

为督促网络订餐平台积极履行入网餐饮服务者审核义务,提高网络餐饮服务的监督管理和食品安全保障水平,特制定此工作要点。

属地食品药品监管部门应监督网络订餐平台对入网审核流程、档案管理进行完善,对网络订餐平台新增入网审核档案进行全覆盖检查,发现网络订餐平台未履行入网餐饮服务者审核义务的,严格依法处理。

一、建立审核制度和档案

网络订餐平台应当建立、执行入网餐饮服务提供者审查登记制度,明确资质审查、现场核查、审核流程、违规责任等要求,落实各环节审核人员责任,如实登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,留存入网审查档案,保证一户一档。

入网审查档案应包括主体信息登记、资质审核、现场审核、食品安全协议和入网后定期核验等内容。

二、主体资质审核

1.网络订餐平台应审核并留存入网餐饮服务提供者有效的主体资质和食品经营许可资质、法定代表人(负责人)身份证复印件、提供材料真实性声明等证明材料。

复印件应注明提供人、提供时间、复印件与原件一致的承诺,加盖入网餐饮服务提供者的公章,个体经营的由营业执照登记的经营者签名。

2.网络订餐平台应采取与行政部门许可数据对比等方式,对主体资质和行业许可资质的真实性进行审核,重点核实证件真实性以及名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、经营范围、有效期等关键性项目,审核时间、审核结论、审核人员应记入审核档案。

三、现场审核

1.入网餐饮服务提供者上线经营前,网络订餐平台应对其进行现场审核。网络餐饮服务第三方平台针对餐饮服务提供者提供的有关材料的真实性进行现场核验。

2.入网审核档案应记录现场审核的影像资料,包括现场审核时入网餐饮服务者营业执照、食品经营许可证原件、经营场所的门头、店堂、后厨等,影像资料应显示拍摄时间,可采用视频或照片等多种数字化形式。

3.现场审核应为实质性审核,审核人员应逐一核实现场营业执照、食品经营许可证、(法定代表人)负责人身份信息、实际经营范围是否与提供的申请材料一致,记录审核时间、审核结论、审核人员,与影像资料一同归入审核档案。

四、食品安全协议与入网后定期核验

1.入网审核通过后,网络订餐平台入网餐饮服务提供者签订食品安全协议,明确双方食品安全领域责任、禁止行为和违约后果。

2.网络订餐平台应定期、按照固定比例对已经通过审核的入网餐饮服务提供者进行核验,重点核查入网经营者一证多用、证照过期、证照造假和仿冒、超出经营范围等情况,

3.对入网审核、定期核验过程中发现相关违法行为,网络订餐平台应依照入网审查登记制度的规定对入网餐饮服务提供者、违规审核人员进行处理。

4.属地食品药品监管部门在收到网络餐饮服务第三方平台推送的新增台账后开展线下核查(三个月内必须完成一次全面核查工作)。检查中发现餐饮服务提供者存在擅自变更场所布局、随意增加档口数量或者其他有与提交的原始材料不符的情况的,将督促该餐饮单位进行整改,整改期间,网络餐饮服务第三方平台应暂停为其网络餐饮服务经营活动提供平台服务。

附件2

网络餐饮服务食品安全信息公示要求

(试行)

为规范网络餐饮服务经营行为,保障消费者网络餐饮服务食品安全,营造安全放心的网络餐饮服务消费环境,依据《中华人民共和国食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规关于信息公示有关规定,根据工作实际,在本市开展网络餐饮服务经营活动和监管工作,应遵循以下要求。

一、开展网络餐饮服务经营活动,在入网餐饮店铺显著位置要公示以下内容及要求:

1.公示网络餐饮服务提供者的食品经营许可证信息,公示图片应当清晰、完整、准确、真实,食品经营许可证,宜为证件原件扫描件,不得为其他证件或场景的翻拍照,不得为昏暗反光、添加暗纹等辨识度差的图片。平台对餐饮服务提供者上传的证件应明确有统一的电子格式和清晰度要求,

2.文字形式的与食品经营许可证内容一致的名称、经营场所、经营项目、许可证号、许可有效期;

3.餐饮服务食品安全量化分级信息;

4.菜品名称和主要原材料名称;

5.平台网络餐饮服务食品安全管理承诺;

6.平台对违法网络餐饮服务提供者下线名单,具备查询功能。

二、网络订餐平台要建立完善入网餐饮服务提供者信息公示制度,规范信息审核和公示流程,杜绝假证、套证、借证等违法行为。明确网络订餐平台和入网餐饮服务提供者信息公示的责任义务,未进行相应信息公示的餐饮服务提供者不得上线经营。

三、网络订餐平台要为入网餐饮服务提供者进行信息公示提供必要的技术支持,确保入网餐饮服务提供者能够及时上传相关信息。对临近效期的信息,通过技术手段提醒入网餐饮服务提供者进行更新。

四、网络订餐平台要设立专人,及时审核上传信息,处理信息变更请求等,确保信息公示及时有效。

五、网络订餐平台要开展网络餐饮服务信息公示自查和监测,及时发现和制止信息公示不全、不规范、虚假、过期等问题,发现违法行为的,立即停止入网餐饮店铺入网服务,并向入网餐饮服务提供者所在地区局、直属分局报告。

六、入网餐饮服务提供者应加强对公示信息的自查,公示内容发生变化的,要及时通过网络订餐平台进行更新,确保线上线下信息一致。

七、向社会公示的信息要便于消费者查看,网络订餐平台和入网餐饮服务提供者不得设置壁垒,阻止消费者查看。

八、各区局、各直属分局要安排专人每日对信息公示情况进行网络监测,及时发现和查处信息公示违法违规行为,督促网络订餐平台和入网餐饮服务提供者规范信息公示内容。各区局、直属分局发现本辖区内网络餐饮服务提供者违法行为,督促网络餐饮服务平台对违法违规入网餐饮店铺一律下线,暂停为网络餐饮服务经营提供平台服务,根据情形对网络订餐平台、入网餐饮服务提供者依法查处。

各区局、直属分局要通过规范网络餐饮服务平台及餐饮服务提供者的信息公示管理,使网络平台上公示的信息清晰、完整、准确、真实,便于广大网络餐饮服务消费者查询、监督,实现社会共治。

附件3

网络餐饮服务食品安全专项检查情况统计表

填报单位: 填报人: 填报时间:

项目

数量

基本情况

平台

注册在本辖区的网络订餐平台及其分支机构(家)

已备案的网络订餐平台及其分支机构(家)

自建网站

注册在本辖区的自建网站餐饮服务提供者(家)

已备案的自建网站餐饮服务提供者(家)

餐饮服务提供者

注册在本辖区的餐饮服务提供者(家,按证计算)

已入网经营的餐饮服务提供者(家,按证计算)

辖区内入网餐饮店铺(家,一个平台一家店铺计一家)

含档口类餐饮服务提供者或美食城

注册在本辖区的含档口类餐饮服务提供者或美食城(家,按证计算)

已实现阳光餐饮(家,按证计算)

按照入网审查和日常经营管理规范完成网页改版(家,按证计算)

含档口类餐饮服务提供者或美食城共有线下档口(个)

已入网经营的线下档口(个)

机制建立运行情况

1.已建立网络订餐组织领导和责任体系并正常运转。

2.已建立网络订餐平台入网审查检查细则并正常实施。

3.已建立网络餐饮服务信息公示核查制度并正常运行。

4.已实现含档口类餐饮服务提供者或美食城线上信息和经营行为规范管理。

5.已建立完善网络订餐食品安全舆情信息监测处置机制。

检查情况

检查新增入网餐饮服务提供者(家)

检查存量入网餐饮服务提供者(家)

检查网络订餐平台及其分支机构数(家)

检查中发现的问题

网络订餐平台及其分支机构

未落实备案义务(家)

未落实审查登记责任(家)

未落实公示责任(家)

未落实配送责任(家)

未落实抽查和监测责任(家)

其他食品安全违法违规问题(可列举)

入网餐饮服务提供者

无证、冒用或使用虚假食品经营许可证(家)

未按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动(家)

信息公示不符合要求(家)

含档口类餐饮服务提供者或美食城管理不规范(家)

其他食品安全违法违规问题(可列举)

整改落实及立案查处情况

下达责令改正通知书(份)

下线入网餐饮服务提供者(家)

取缔无证经营(家)

立案数

网络订餐平台及其分支机构(件)

入网餐饮服务提供者(件)

含档口类餐饮服务提供者或美食城(件)

罚没金额(元)

受理消费者投诉举报(件)

媒体宣传报道(次)

 北京市东城区食品药品监督管理局办公室 2018年10月31日印发 

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